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在青海省西宁市城东区，曾有群众反映褚家营小区北侧的道路上出现了裂缝
，影响安全通行 。褚家营村村干部表示，道路出现裂缝后 ，村里向相关部门反映过
，但一直不知道这条路由谁负责管理。市政 、交通
、城建等部门和单位都表示，这条路不属于他们的管理范围
。

“问题像皮球一样 ，来回踢。
”褚家营村紧挨城区高速
，询问城区多部门无果，村里还找过高速公路管理部门 ，依然被回复“找该找的部门” 。裂缝不足一米
，填平施工并不麻烦，但寻找责任主体的过程 ，让这个本可以快速解决的小事久拖不决
。

记者在基层采访发现
，有些“几天就能给群众解决的事 ”往往拖上好一阵子还得不到有效解决。

在西宁市城中区饮马街街道，街道干部曾在巡查时发现辖区有一处路灯损坏了 ，“该路灯位于两个区的交界地带，找了几个部门
，都说不归他们管 。路灯摇摇欲坠，我们只好先用警戒线把路灯围起来 ，尽量避免伤到行人
。
”饮马街街道办相关负责人李则君说。

虽然褚家营村的道路裂痕和饮马街街道的路灯后来都修好了
，但背后的原因值得重视 。“小毛病”拖成“顽疾 ”，往往就出在“权责不清”或“作风不实
”上
。

在基层治理中 ，机制“不通”、作风“不实 ”造成了“简单问题复杂化
”现象。“这类问题与民生紧密相关
，看起来事不大，却让基层干部疲于应付 。这不是干部能力不行 ，而是工作机制出了问题
。”西宁市整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室负责人肖杰说
，“基层的大量时间和精力被耗费在‘找谁管’上，而不是解决问题上。有的问题可能涉及多个辖区或部门 ，仅靠街道 、社区等基层单位的确很难推动 。 ”

为了搞清楚“谁该管
、谁来办
”
，西宁市从工作机制、考核导向多维发力，力促各部门和基层单位不踢皮球 、不做表面文章 ，把问题及时解决。西宁市对“权责清单”进行细化梳理，组织市
、区、街道三级开展权责边界排查
，明确各部门 、各层级职责，将基层事务的权责归属明确到具体部门
。“权责明晰后 ，遇到问题就好找人了。比如运营商架设的飞线
，就直接联系发展改革部门 。 ”城西区胜利路街道干部钟琪梦说
。

权责清晰是基础，基层干部接单后 ，向上沟通低效的情况也不容忽视。落脚点在“通
”上 。西宁市委组织部组织科科长杨彬介绍
，该市实行“街道吹哨
、部门报到”基层服务模式，街道发现问题只需要“吹哨 ” ，区级的机制办从中协调
，相关部门前来“报到
”解决
。

“人民公园后门胜利路部分路段曾出现严重积水，我们发现后立刻‘吹哨’。城管、市政 、应急等部门快速赶到现场 ，优先处理问题
，路面积水很快被清理完毕 。积水问题解决后，我们开始排查原因、确定责任主体 ，最后发现是地下管网的问题
。”钟琪梦说，“现在我们遇到问题想的不是‘该谁管’
，而是先解决问题，不把小事拖成难事！ ”

“几天就能给群众解决的事” ，在落实过程中却要兜兜转转很长时间
，这与过去考核不精准
、重形式的导向有关。“真正解决问题很快，但为了凑够考核材料 ，我们要把所有流程都走一遍 。以前不这么做不行
，年底考核看的就是这个！
”西宁市一位乡镇干部坦言
。

“不确定性”，是乡镇干部对考核工作提得最多的一个词。一些干部反映：“为了防止考核出现的‘随机’事项 ，减少不确定性
，留痕工作需要做‘扎实’ 。 ”

“不确定性
”来自两方面。西宁市城西区委组织部副部长张峰认为：一方面，基层单位不确定考核指标具体要求 ，为了证明工作干得扎实
，只好堆砌留痕材料和台账
。另一方面，有的考核人员专业性不强 ，往往“只看是不是一把手参加了、有没有留痕”。

“以前我也参加过部门考核，召开动员部署会算1分
，上报总结材料算2分，这种考核导向 ，导致大家不得不把主要精力放在‘证明自己做了事’上
，而非‘真正解决问题’上 。 ”张峰说
。以城西区退役军人事务局目标责任制考核为例，过去 ，考核内容很多：“促进退役军人就业
，推进退役军人之家建设，召开专场招聘会……
”如今精简为一句话：“退役军人就业率同比增长5%。”

不再关注“开了几次会 、写了几份材料 ”——考核标准转向可量化
、重实效 ，减轻了部门“低效转圈干活
”的负担 。去年起
，城西区全面推动考核机制转向“结果导向”，将考核事项从63项缩减至31项 ，考核指标从527条压缩到237条
。

基层部门也给考核组打分。西宁市城西区今年实行了反向考核
，“考核是否按照考核计划走，有没有多头考核、新增考核 ，是否有不必要的留痕事项，成为我们对考核组的评价内容 。 ”钟琪梦说
。

落脚点在“实
”上。双向改变之下
，基层干部工作思路变化明显 。“考核组想要什么材料我们都清楚，只需提供关键数据 ，不要那么多留痕
，大家能把更多精力投入到主责主业上，及时解决群众急难愁盼问题
。”城西区城管局办公室主任王亚萍说 ，“截至目前
，我们已经收到了46面群众送来的锦旗——这一数字是过去两年的总和，群众有了获得感 ，我们多了成就感。 ”（记者 乔栋 江萌）

《人民日报》（2025年12月24日10版）