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本报记者董丝雨

《人民日报》

自然保护区保护典型的自然生态系统 、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区
、有特殊意义的自然遗迹
，作用重要
。1月9日，国务院常务会议审议通过《中华人民共和国自然保护区条例(修订草案)》。为什么要对《中华人民共和国自然保护区条例》进行修订？这对推动自然保护区发展有什么意义？记者对相关部门和专家进行了采访 。

自然保护地领域承上启下的关键立法

《中华人民共和国自然保护区条例》1994年开始施行 ，在加强自然保护区建设、保护自然环境和自然资源 、维护国家生态安全等方面发挥了重要作用。

随着经济社会持续快速发展和美丽中国建设深入推进，自然保护区建设面临新的形势和任务
。当前
，我国正在建设以国家公园为主体、自然保护区为基础
、各类自然公园为补充的自然保护地体系，已建立各级各类自然保护区2600多处。今年1月1日 ，国家公园法正式施行 。自然保护区的功能定位、管理体制 、管控分区
、管理措施、法律责任等亟须调整和完善
，做好与国家公园法等法律法规的协调衔接
。

国家林草局自然保护地管理司司长袁继明表示，条例修订是自然保护地领域一次承上启下的关键立法 ，是推动自然保护区实现规范化 、标准化
、科学化管理的制度保障
，将进一步完善自然保护地法律法规体系、推动自然保护区科学健康发展 、筑牢生态文明建设根基。

从“圈地式”管理向精细治理提升

高质量推进自然保护区建设，要坚持生态保护第一
、统筹保护和发展 ，按照自然生态系统特性和内在规律
，对自然保护区实行整体保护、系统修复 、综合治理 。

分区管控在自然保护区保护和管理中作用重要
。“自然保护区是一个复杂的生态系统，必须综合考虑生态系统的价值
、资源保护的难度、原有居民的环境依赖等因素 ，采取有针对性的分区管控措施
，实现不同区域管理的高度协调。 ”生态环境部卫星环境应用中心首席科学家高吉喜认为 。条例修订按照《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》要求，将自然保护区管控分区调整为核心保护区和一般保护区 ，进一步完善保护管理措施
。

差别化管控是实现严格保护与合理利用的关键治理举措。“差别化管控必须经科学论证，并且在确保主要保护对象安全和不损害生态功能的前提下进行 。
”海南师范大学副校长徐基良说
。条例修订中对自然保护区内不同区域的差别化管控措施
，标志着我国自然保护地从传统的“圈地式”管理，向基于科学评估 、分区分类的精细治理提升。

实现生态保护、绿色发展
、民生改善相统一

眼下正是候鸟越冬季 。云南会泽黑颈鹤国家级自然保护区内 ，黑颈鹤在湿地中时而低头觅食
，时而翩然起飞。这里既承载着233种越冬候鸟的栖息需要，又保障着2万多名居民的生产生活需求
。

“条例修订为我们实行季节性分区和差别化管控提供了法律依据 ，有助于我们更好统筹高水平保护与高质量发展
，拓宽生态产品利用的路径和渠道。 ”保护区管护局局长肖良开说 。

高质量推进自然保护区建设，要在确保生态得到保护的前提下提升公共服务功能 ，构建政府主导、多方参与 、社会共享的机制
，实现生态保护
、绿色发展、民生改善相统一
。

安徽芜湖南陵县长乐村大部分位于安徽扬子鳄国家级自然保护区内。得益于生态保护和修复，村里的水质 、土壤持续改善 。通过流转土地种植生态水稻 ，村集体增收
，村民也得以在家门口就业
。保护区管理局局长章崇志表示，保护区内的原有居民能从绿水青山中切实获得收益 ，变“被动约束”为“主动守护
”，构建起保护与发展的利益共同体。

“在生态保护的前提下
，探索自然保护和资源利用新模式，实现生态为民
、科学利用 。”高吉喜说
。

袁继明表示 ，下一步
，将依法严格管理自然保护地，加强部门协作 ，联合开展执法行动
，形成监管合力，严厉打击破坏自然保护地的违法犯罪活动 ，做到有法必依、执法必严 、违法必究。同时
，梳理完善配套制度标准体系，有序设立新的国家公园 ，从严新设其他自然保护地
，建立自然保护地定期评估和退出机制，细化原有居民生产生活保障措施 。【