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【央视新闻客户端】

在二十届中央纪委五次全会上，习近平总书记指出：“党的自我革命重在治权
，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务
。”

2025年“七一 ”前夕，主持中央政治局集体学习时 ，总书记强调
，要通过持续努力，真正把权力关进制度的笼子 ，有效避免“牛栏关猫
” 、“纸笼禁虎”
，最大限度减少权力寻租空间。

法规制度带有根本性、全局性
、稳定性、长期性 。加强党内法规制度建设，是全面从严治党的长远之策 、根本之策
。

党的十八大以来 ，习近平总书记鲜明提出新时代党的建设总要求
，强调“把制度建设贯穿其中 ”。规范权力运行，加强制度供给 ，谋虑深远
、思考深邃 。

2013年
，调研指导河北省党的群众路线教育实践活动时，习近平总书记用了“牛栏关猫
”和“稻草人”的比喻 ，指明制度建设和制度执行的重要性紧迫性：

“建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点
，牛栏关猫是关不住的，空隙太大 ，猫可以来去自如 ”“有些政策规定是约束性的
，有些明确是刚性要求，却成了‘稻草人’ ，成了摆设
”
。

避免“牛栏关猫”
，就是要加强党内法规制度建设理论研究和宏观设计，形成定期评估、清理 、修订机制 ，该填充的填充
，该链接的链接，该替换的替换 ，使党内各项法规制度便利管用
，在全面从严治党中发挥更大作用。

新时代以来，党中央坚持制度治党
、依规治党 ，努力构建系统完备、科学规范 、运行有效的制度体系，不断织密织牢制度的笼子 。2021年
，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上宣布，我们党已经“形成比较完善的党内法规体系 ”。

作为党的十八大后党中央制定的第一部重要党内法规 ，中央八项规定就从小切口带来大改变
，党风政风
、社风民风为之焕然一新
。

制度的生命力在于执行。

“纸笼禁虎
”，指向的是一些法规制度看似完备却缺乏刚性、形同虚设的现象 。立了制度 ，就要坚决执行
，否则就易形成“破窗效应”
。“打碎一块玻璃没人管，最后所有玻璃都会被打碎 ，因为打了不受惩罚。 ”

习近平总书记强调
，制定制度很重要，更重要的是抓落实 ，九分气力要花在这上面 。

《之江新语》中有一篇文章《莫把制度当“稻草人”摆设》
，写道：各项制度制定了，就要立说立行 、严格执行 ，不能说在嘴上，挂在墙上
，写在纸上，把制度当“稻草人
”摆设 ，而应落实到实际行动上
，体现在具体工作中
。

2025年在地方考察时，总书记形象地指出 ，“切实把作风硬要求变成硬措施
、让铁规矩长出铁牙齿”。

坚持制度面前人人平等
，不留“暗门 ”、不开“天窗
”，立“明规矩” 、破“潜规则 ” ，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为
，严肃处理制度执行中存在的 “选择性落实
”“象征性执行” 等问题，才能使制度避免沦为纸上条文 ，真正成为“带电的高压线 ” 。

此次中央纪委全会公报明确提出：深刻把握实现“十五五
”时期目标任务对把权力关进制度笼子提出的更高要求
，坚定不移强化制度治权
、依规用权；健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制
。

制度治党，任重而道远。正如习近平总书记指出的 ，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁 、有效管用
，又要着力提高制度执行力，增强刚性约束 。

策划：张晓松

主编：朱基钗

主笔：张研

视觉：贾伊宁
、黄炯芮

新华社国内部出品